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厦门市市场监管局助力鼓浪屿申遗纪实
时间:2017-07-12

让皇冠上的宝石更加璀璨  厦门市市场监管局助力鼓浪屿申遗纪实
■刘启国 张薇
 
  鼓浪屿,中国东南海岸线上面积仅有1.9平方公里的小岛,以其固有的地理位置,美丽的岛屿环境,融合了中外文化,被誉为“珍珠项链上璀璨的钻石吊坠”,习近平总书记把鼓浪屿誉为“女王皇冠上的宝石”。
  7月8日,波兰克拉科夫,第41届世界遗产委员会大会主席Jacek Purchla敲响手中的小槌,“鼓浪屿历史国际社区”通过审议,成功列入“世界文化遗产”名录。
  这一刻,鼓浪屿等了9年。从此,鼓浪屿这座风光旖旎、人文荟萃的岛屿,成为全人类共同呵护的瑰宝。
  2008年,厦门市政府启动鼓浪屿申遗工作。作为市场秩序的“守护者”,当地市场监管部门充分发挥职能,集中市、区、所三级执法力量,以申遗标准作为工作标尺,围绕市委布置的“市场秩序整治,店招广告整治,协助业态调整”三大任务,全力以赴、攻坚克难,整治提升旅游消费环境。通过不懈努力,鼓浪屿景区旅游市场秩序稳定向好,商业景观有序美观,业态转型升级初见成效。
整顿市场秩序 优化消费“软环境”
 大排档短斤少两或以“天价海鲜”宰客,食杂商行偷偷兜售假冒“台湾香烟”或仿冒“名牌箱包”,工艺品店以“抽奖”形式销售虚标价格的旅游纪念品……这些问题曾经抹黑了鼓浪屿的消费环境。而今在岛上,这样的消费投诉已经少之又少。
  鼓浪屿市场监管所所长林旭昕告诉笔者,作为著名景区,鼓浪屿每年接待游客都超过1000万人以上,大量“一次性消费”令不法商家欺客、宰客的潜在消费风险飙升。结合岛上游客投诉的热点,市场监管部门将查处重点锁定在销售假冒伪劣商品、强买强卖、虚假宣传、以假充真、短斤少两等方面;把码头周边、景区周边商户和违法失信商户作为重点检查对象。
  为规范岛上餐饮业的发展,鼓浪屿市场监管所通过制定《鼓浪屿餐饮业行业守则》、签订《鼓浪屿餐饮业商家自律承诺书》,指导经营者规范使用“点菜结算单”,方便消费者明白消费;引导海鲜餐饮业者制定“鼓浪屿海鲜餐饮经营者自律公约”,明确承诺“如果违反公约,消费者可以就争议事项拒绝付款”。通过向社会“晒公约”的形式,餐饮经营者的守法意识明显提升。
  去年3月5日,游客祝女士向厦门12315投诉,称和朋友在福州路一家大排档用餐时,商家将“龙头鱼”介绍作“七星鱼”,将“虎鳗”介绍作价格较高的“土龙”,涉嫌欺诈。
  市场监管执法人员调查发现,祝女士投诉的情况属实,商家确实存在“以虚假商品说明向消费者提供餐饮服务”的违法行为。最终,市场监管部门依据《消费者权益保护法》中关于“对商品或者服务作虚假或者引人误解的宣传的”之规定,责令商家改正欺诈消费者的违法行为,并对其处以5000元罚款。
  针对海鲜餐饮经营者在经营过程中不规范标示海鲜名称的问题,鼓浪屿市场监管所还通过行政约谈,对岛上40余户商家进行教育,引导商家进行整改,对海鲜池实行“一货一标一图”,方便消费者点菜时认知,有效减少了欺客宰客现象的发生。
  统计数据显示,近两年来,鼓浪屿市场监管所年均受理消费投诉、举报300件左右,投诉举报率为每万名游客投诉举报0.3件,稳定在历史较低水平,今年五一、端午小长假更是实现了“零投诉”。
整治无证餐饮 协助促进业态调整
  曾经,支在海滩边的烧烤摊、开进老别墅的小吃、大排档……与鼓浪屿充满人文艺术气息的风貌建筑和街巷格格不入。
  这些以煎、炸、炒、烤为主的小餐饮业,一度集中在鼓浪屿内厝澳码头、内厝澳市场、鼓浪别墅酒店周边、龙头路小吃一条街等处,经营者大多是低成本投入,场所设施严重不足,影响市容、污染环境,很多甚至是无证经营,存在严重食品安全隐患,成为鼓浪屿业态低端化的集中表现。
  为解决无证经营餐饮这一监管难题,去年8月上旬,厦门市市场监管局局长郭勇毅带领相关业务处室负责人,到鼓浪屿开展专题调研。
  听取餐饮业经营现状报告、实地走访并多方听取意见建议后,经过分析研究,该局提出“合法化一批、提升规范一批、搬迁引导一批”的整治思路。
  鼓浪屿市场监管所则提出“联合审批、综合执法”机制和“把政府直接管理的公房作为业态调整重点”的方案,受到市委、市政府的肯定。
  根据该局出台的无证餐饮专项整治工作实施方案,当地市场监管部门组织召开两场鼓浪屿餐饮业经营者座谈会,摸排236家无证餐饮经营单位。
  按照“先易后难、滚动推进、限期整改”的工作思路,市场监管部门主动对接环保、城管、公安等部门,抄告无证经营户,并制作分发餐饮服务许可手续办理催告书,通知可以办证的商家做好整改并尽快申请许可证。
  为提高现场核查效率,指导经营者按照标准做好准备,鼓浪屿市场监管所先后召集44家新申请办理许可证的餐饮单位进行食品安全指导培训,督促经营者认真落实食品经营管理制度,加紧办理“从业人员健康证”,做好索证索票以及经营场所卫生等工作。
  目前,鼓浪屿岛上已有112户新设餐饮单位经督促指导,拿到了《食品经营许可证》。
改造店招广告 美化景区市容街景
  充满历史气息的老建筑是鼓浪屿的“魂”,也是市民和游客上岛必游的地方。
  为系统性解决鼓浪屿商业氛围过浓带来的负面影响,2015年,厦门市市场监管局主动承接了店招整治提升项目的调研,经过多方深入的调研,提出“外立面改造先行、店招广告跟进”的系统性解决方案。
  “近两年来,我们一直在积极联合城管等职能部门,坚决拆除各类违法违章广告牌,加大广告规划宣传引导力度。”厦门市市场监管局副巡视员张长建表示。
  但深入调研后他们发现,对岛上老建筑的风貌“杀伤力”最大的是长期以来建筑外立面被肆意破坏的后果。
  “店招广告只是建筑外立面的一个组成部分,店面过度装修的部件、外墙杂乱的管线、空调外挂机和雨篷等,都应在清理之列,配合外立面的整体改造协同推进。”厦门市市场监管局广告处处长林卫东说。
  对此,市场监管部门提出,“当务之急是尽快恢复建筑外观,今后需要改变外立面的,须报批,并应以保护建筑风貌为第一原则,在保护风貌的前提下设置广告”。
  2015年10月,以该方案为基础的鼓浪屿核心商业街区建筑外立面整治提升项目开工,市场监管部门同期开展对违规户外广告的清理行动。
  通过主动联系规划处、设计院、城市执法部门等单位,建立跨部门协作机制,安排拆除队伍上岛,挨家挨户走访商家,开展专项清理行动133轮,拆除违规广告1046块,拆除面积累计3000余平方米。
  鼓浪屿市场监管所按照《鼓浪屿户外广告规划》的要求,明确“一店一招”设置标准,严禁违规设置大型菜单式广告、LED广告、伸出式灯箱广告等,持续巩固店招改造效果。目前,店招改造工程已全部顺利完工,龙头路洗去铅尘,露出真容,核心街区沿线的市容街景也大为改观。
  通过提升改造,厦门市场监管部门初步建立了符合鼓浪屿申遗要求的户外广告多部门会审机制和联合拆违等监管机制,全岛店招广告设置更加规整,商业氛围明显优化。

感受鼓浪屿
 7月3日,笔者踏上鼓浪屿,这里虽然游人如织,但岛上街道干净整洁,地摊、烧烤等商业形态早已不见踪影。
  “通过外墙立面、地面等综合整治,鼓浪屿终于焕然一新了。”厦门二中退休教师老柯最爱用手机拍岛上的每个角落。他对笔者说,希望以后这样的治理能成为常态,鼓浪屿一定会越来越好。
  “鼓浪屿整治提升,厦门市委、市政府高度重视,做了很多工作,恢复社区功能,优化景区功能,重新设计商业板块,把脏乱差低端商业形态置换出去。”厦门市市场监管局党组副书记周加荣说。
  鼓浪屿管委会、厦门市政府办公厅先后公布《鼓浪屿商业网点规划》、《鼓浪屿商业业态控制导则》等文件,明确引导商业布局、集中餐饮街市、控制部分行业等整改方向,岛上部分业态悄然调整。
  硬环境改善了,软环境也在优化,鼓浪屿的“清”与“净”正在回归。
  在鼓浪屿码头周边LED显示屏、景区公告栏、旅游服务中心,市场监管部门印制的《鼓浪屿消费防骗攻略》手册唾手可得。
  由家庭旅馆、餐饮店、主要购物场所、景点、旅行社等商户的150名业务骨干组成的“鼓浪屿商家维权联络员队伍”,随时准备在第一时间化解各类消费纠纷。
  市场监管部门还与岛上11个职能部门共同建立“景区投诉处理平台联动机制”,通过设立联动电话、首接负责制等措施,确保消费者的投诉件件有着落、事事有回音,促进景区市场的有效管理。


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