“证”和“照”是企业进入市场的两把“钥匙”。“证照”分别为行业主管部门颁发的经营许可证和工商部门颁发的营业执照。我国的商事制度改革从“先证后照”改为“先照后证”，解决了“办照难”问题；而自贸区福州片区由“先照后证”再改到“证照分离”，主要是为了破解企业“办证难”问题。　

　　过去开办企业，需要“先证后照”。2014年国务院推动商事登记由“先证后照”向“先照后证”改革，除国家工商总局公布的需要“先证后照”的37项审批事项外，申请人可直接申请办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。此举降低了企业准入门槛，激发了市场活力。2014年3月20日，我省在全国率先实施“先照后证”登记制度改革，只保留7类17项前置审批许可。但是，随着时间推移，“先证后照”改革后，“照”好办了，“办证难”问题却逐步凸显出来。2015年12月16日，国务院常务会议决定深化“先照后证”改革，开展“证照分离”试点，着力解决“准入不准营”的问题，激发“双创”活力。

　　自贸区福州片区“证照分离”试点改革，旨在进一步放开“政府之手”，最大程度解决“办证难”问题，以打造最优营商软环境，待成熟后将向全市乃至全省提供可复制、可推广的经验。通过“证照分离”改革，不仅将进一步厘清政府与市场关系，创新政府管理方式，发挥市场主体作用的改革；而且将进一步清理和取消一批行政许可事项，推动一批行政许可事项由审批改为备案，推动一批行政许可事项实行告知承诺制，提高办理事项的透明度和可预期性，不断降低企业准入门槛，释放市场活力。